当前位置: 南平市人大常委会-> 综合信息-> 理论研讨
关于加强县乡人大专题询问监督工作的思考
发布时间:2016-08-04 09:02  文章来源:本站原创   【字体:

专题询问是人大常委会组成人员及列席会议的本级人大代表等,在人大常委会会议上审议"一府两院"及其部门专题工作报告时,对工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题,并要求其作出说明、解释和答复的一种法定监督形式。比一般询问具有针对性更强、互动性更高、公开性更广、实效性更好的特点。自2010年6月全国人大常委会就财政决算举行首次专题询问会以来,地方各级人大常委会相继开展专题询问,我区自2015年首次开展城市管理工作专题询问后,今年又开展了"五险"工作专题询问,通过专题询问达到了了解情况、提出精准意见建议、督促改进推进工作之目的,取得了良好的效果。

一、主要做法

1、做好前期准备工作。选好专题询问议题,近年来,我区随着城市建设快速推进,社会保障全面推开,城市管理、社会保障问题比较突出,区人大常委会审时度势,紧紧抓住这一百姓反映强烈,社会普遍关注的问题,选定城市管理、五险"工作作为专题询问议题,既受到百姓的好评,又支持政府进一步推动工作;拟好专题询问工作方案,明确专题询问总体要求、询问规则、调研提纲、询问内容、方式、参加专题询问会询问方、应询方、列席旁听人员、工作步骤等;开好专题询问筹备会,人大常委会分管领导专门召开询问方、应询方人员会议,进一步明确询问目的,提出工作要求,要求询问方询问要紧扣主题、突出重点、简单明了;应询方回答问题应直截了当,不回避问题,不推诿责任,并对应解决而未解决的问题作出限时解决的计划和承诺,切忌答非所问、空话套话及变成一般性工作汇报;公开征集专题询问问题,以公告形式向社会公开征集专题询问问题及意见,使问题征询具有广泛性。

2、深入开展专题调研。采取听取有关部门、乡镇(街道)工作情况汇报,走访部分机关事业单位、企业、个体工商户及城乡居民,查阅有关资料,召开由部分各级人大代表、机关事业单位及国有、集体、个体企业和城乡居民等社会各界代表参加的座谈会等方式,重点围绕工作开展的基本情况,主要做法和成效,目前存在的主要困难和问题,进一步加强工作的建议等进行调研。认真起草调研报告。重点从肯定成效、指出问题、提出建议方面撰写,如我区"五险"工作调研报告,充分肯定成绩,认为政府及有关部门高度重视"五险"工作,始终把改善和保障民生作为工作的出发点和落脚点,统筹推进社会保障体系建设,重视法律法规及政策宣传,强化参保扩面和基金征收,不断完善机制政策,各项工作位居南平市前列,尤其是城乡居民社会养老保险建立多缴多补、长缴多得等激励机制,续缴率位居全市第一,新老农保衔接过渡工作名列全市第一,全省前列;企业养老保险围绕"未保企业抓参保,参保企业抓漏保,缴费企业抓少缴"加大工作力度,参保人数综合增长率位居全市第三;城乡居民基本医疗保险参保率达到100%,医疗保险实行基金总额预付改革,医保基金医疗费用大幅度上涨的势头得到了有效控制;生育、工伤、失业保险参保人数综合增长率分别名列全市第一、第二、第三位。同时,在前阶段向社会公告征集意见和调研组认真调研的基础上,认真收集汇总问题、意见及建议200多条。

3、精心筛选询问问题。由于"五险"涉及的法律法规及有关政策多、业务性强 、涉及面广、问题多而杂,我们逐条进行认真梳理,进而整理出具有代表性的询问问题23条如指出存在法律法规及政策宣传、执行还不够到位,部分企业负责人、职工、个体工商户及城乡居民法律意识比较淡薄,政策知晓率不高,工作人员业务不够熟悉;有的险种距离应保尽保要求还有较大差距,非公企业、临聘人员、失地农民等群体参保率较低;基金征缴有的险种缴费基数偏高,有的参保对象缴费困难,有的企业不愿为员工参保承担缴费义务,存在少缴或欠缴保费现象;医保基金使用控需矛盾比较突出;机构队伍建设,人员不够、经费不足;部门监管不够到位,专业监管缺乏,医保尤为突出;劳动保障监察执法力度不够,职工合法权益保障信访案件较多;有的部门服务办事比较烦琐,工作人员态度比较生硬等问题。

4、组织开好专题询问会。我区第十五届人大常委会第三十六次会议对 "五险"工作情况进行了专题询问。询问会上,有23位区人大常委会组成人员,部分省、市、区人大代表和乡镇人大主席、街道人大工委主任提出询问,区政府分管领导及人社局、财政局、教育局、卫计局、信用社等有关部门负责人进行了认真的回答,同时还邀请了若干市民旁听,与会同志对会议效果感到很满意。

5、提出专题询问会审议意见。专题询问会的成果最终要体现在审议意见上,为此,会议提出了进一步加大"五险"法律法规及政策宣传力度;进一步强化部门监管,扩大"五险"覆盖面;进一步积极探索,努力破解基金征缴使用难题;进一步加大劳动保障监察执法力度,切实保障职工合法权益;进一步加强服务能力建设,提高服务质量及水平等建议。

6、跟踪监督审议意见的办理。专题询问会不能只停留在口头问答上,更重要的是要落实在行动上。会后,我们要求政府以书面形式对问题作出答复,并要求在规定时限内将审议意见办理情况向人大常委会报告,同时,人大常委会进行跟踪督查,既体现了政府的庄重承诺和办理力度,又维护了法律的严肃性。

二、几点体会

1、选好专题询问议题是前提。询问议题是否抓住社会普遍关注、政府关心的热点难点,是否反映民意、具有针对性,直接影响专题询问效果。要选好议题,首先必须进行广泛征求意见,深入基层一线倾听不同群体的想法和要求;然后进行认真的梳理、分析、研究,筛选出基层反映比较集中、代表呼声较大、问题比较突出、带有普遍性的议题。我们选定的城市管理、五险"工作专题询问议题就充分体现了这一要求,得到各方面的一致肯定。

2、全面深入开展调研是基础。询问问题是否切中重点和要害,直接影响专题询问质量,这就要求掌握大量第一手资料,做大量调查研究,把好调研质量关,首先调研组成员素质要好,建议组长、副组长分别由区人大常委会主任、副主任担任,成员由区人大常委会委员,部分省、市、区人大代表,街道人大工委主任组成,根据工作需要,调研组可分为若干个调研小组,由调研组副组长担任调研小组组长,分别负责带队组织开展专题调研;其次调研内容面要广,建议分类起草调研提纲,由各调研小组各自承担相应类别调研任务;第三调研组成员要加强法律法规及政策学习,提高调研能力;第四调研组成员要面对面地听取"民意",真切地感受各级代表和广大基层群众的迫切要求,全面了解"一府两院"及其部门工作的不足和问题。

3、精心筛选询问问题是关键。为使专题询问提出的问题,既不与法律法规及有关政策相抵触,又能让应询方明确切实存在的要害问题,有针对性的做出应询答复。为此,要高度重视问题、意见及建议的整理,对相同问题进行归并;对同类问题进行归类;对涉及法律法规及有关政策问题查阅相关资料;对复杂问题进一步向有关人员及单位核实;对文字表述不太明确准确问题进行重新组织修改。只有这样,才能从中筛选出高质量的询问问题。

4、开好专题询问会是重要监督方式。专题询问会是人大常委会召开的会议,法律严肃性不言而喻,人大常委会要精心组织好,主持人、询问方、应询方、列席人员都要认真做好会前准备,新闻媒体要做好全程实况录播,把会议开得严肃、认真、热烈,既问出问题的深度和要害,又答出承诺和责任担当。

5、加强互动沟通是统一认识的重要渠道。人大常委会与"一府两院"只是分工不同,目标完全一致,消除误解,增进了解与理解至关重要。通过专题询问,一问一答方式,人大常委会和"一府两院"及其职能部门之间,开辟了互动沟通的渠道,增进了共识,常委会组成人员加深对"一府两院"工作情况的了解,增加对政府工作繁重性、艰巨性、复杂性的理解,增强意见建议的可操作性;"一府两院"及其职能部门加深对人大制度的认识,对人大监督的理解,增强接受人大监督的意识,从而更加自觉地依法行政。

6、达到推进工作是专题询问的目的。通过专题询问,"一府两院"必须作出改进、加强、提高工作的答复,实际上,就是向人大常委会、向社会作出的公开庄重承诺,这无疑对"一府两院"增加了压力感、责任感和紧迫感,有压力就有动力,有动力就能推进工作,推进工作就实现了专题询问的目的。

三、几点思考

1、专题询问要逐步走向常态化。专题询问的针对性、直接性、互动性、实效性等特点,催生了专题询问"常态化"越来越为人民群众所期待,也是人大常委会提高审议质量、增强监督实效的重要形式,有待进一步研究和探索。建议在实践基础上,认真总结经验,加快完善人大常委会"专题询问"常态化制度,更好地推进各项工作。

2、专题询问要逐步推向规范化。专题询问前,询问方和应询方做好互动沟通是必要的,但目前各地在"度"的把握上各异,有的存在搞形式、走过场现象,必须逐步减少"规定动作",增加"自选动作"。建议今后的专题询问中,逐步完善人大常委会"专题询问"的方式、程序和相关法规,统一规范化程度,增强专题询问的法律约束力。

3、专题询问要逐步实现公开化。通过新闻媒体联动和公民直接参与,进一步扩大公民对人大工作的知情权、参与权和监督权,是人大工作民主化、公开化的发展方向,是法治社会建设的必然趋势,专题询问应当不断提高公开化程度。建议今后在专题询问中,应更好地建立和完善专题询问公开制度,扩大向媒体、群众开放程度,提高公民旁听参与度,充分运用报纸、电视、广播、网络、信息平台等多种媒体工具,加大对外宣传力度,提高专题询问的透明度。

4、专题询问要逐步迈向刚性化。专题询问的目的是推进各项工作,专题询问应"始于问而不止于答",人大常委会后续的跟踪监督至关重要,如何加强跟踪监督,这是我们必须深入研究的课题。建议今后对人大常委会专题询问跟踪监督、检查问责及"一府两院"应询答复、 整改措施、整改结果反馈等要有明确制度规定,必要时可以规定启动质询等更具刚性约束力的监督手段,以更好地扩大专题询问效果。

(建阳人大)

扫一扫在手机打开当前页